Быть или не быть?

Вот в чем вопрос!

Общий мой трудовой стаж насчитывает более 47 лет, из них 45 лет моей осознанной жизни я работала на различных должностях (от рядовой до руководящей) должностях государственной службы, из них более 35 лет в финансовых органах исполнительной власти.

Профессия финансиста всегда мне была по душе. Уже с высоты прожитых лет, я пришла к выводу, что самым творческим, интересным и эффективным для меня был период моей работы в системе Федерального казначейства Российской Федерации. Задумавшись почему так, я осознаю, что в числе многих моих коллег, была свидетелем и участником создания в России, за короткий исторический период, эффективной системы управления государственными финансами, отвечающей сегодня всем современным требованиям в части функциональных задач и их технической реализации.

И вот уже скоро исполнится 30 лет напряженной, порой не простой, но активной, целенаправленной, творческой, самоотверженной и профессиональной деятельности всех сотрудников органов Федерального казначейства России.

Это событие дало мне повод еще раз вспомнить о важном этапе становления и развития нашей системы в самом начале ее деятельности, отметить моих коллег, внесших существенный вклад в создание и развитие органов Федерального казначейства Российской Федерации.

Необходимость создания нашей системы была обусловлена экономической обстановкой в России, сложившейся в 90-е годы прошлого столетия. Экономика страны переходила от социалистической планово-распределительной системы к рыночным отношениям. Переход осуществлялся в сложных экономических условиях. Дело в том, что резко отказавшись от предыдущей системы хозяйствования, не была выстроена новая рыночная система. Рухнула единая централизованная система составления, утверждения и исполнения государственного бюджета страны.

С 1990 года до 1992 года в России была установлена банковская система кассового исполнения государственного бюджета. Эту функцию исполнял Государственный Банк. С утратой этой функции Госбанком, текущие счета бюджетным организациям были открыты в коммерческих банках. Средства из федерального бюджета перечислялись главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств на текущие счета бюджетным организациям и учреждениям, открытым в коммерческих банках. Расходование бюджетных средств осуществлялось без контроля на предмет целевого их использования. Кроме того, нередко коммерческие банки несвоевременно зачисляли средства на счета бюджетных организаций и использовали их в качестве своих кредитных ресурсов.

Трудно себе сейчас представить, но государство существовало несколько лет без утвержденного бюджета, не имело отчета о его исполнении.

Сложилась такая ситуация, что принятие обязательств бюджетными организациями осуществлялось несоразмерно объему финансирования из бюджета. В результате образовалась кредиторская задолженность во много раз превышающая возможные источники ее погашения. Она нарастала как снежный ком и экономические последствия для государства могли быть катастрофическими.

Поступления в доходы бюджетов учитывались налоговыми органами и распределялись по уровням бюджетов периодичностью лишь два раза в месяц.

В это время и возникла необходимость создания в органах исполнительной власти государства системы управления общественными финансами, обеспечивающей эффективное использование бюджетных средств.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 «О Федеральном казначействе» началось создание системы органов казначейства.

Постановлением Совет министров – Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» было утверждено Положение о Федеральном казначействе, в соответствии с которым стали создаваться территориальные Управления Федерального казначейства.

В числе первых в России уже в ноябре 1993 года было создано Управление федерального казначейства МФ РФ по Республике Адыгея.

Начальником Управления был назначен Борисов Валентин Иванович, заслуженный экономист Российской Федерации, имеющий большой опыт работы в финансовой системе, занимавший на момент создания Управления должность министра финансов Республики Адыгея. К сожалению, его жизнь внезапно оборвалась в июне 1997 года. За короткий период своей деятельности на этом посту Валентин Иванович, имея богатый профессиональный и жизненный опыт, организаторские способности, оперативно смог сформировать аппарат Управления. Заместителем начальника управления был назначен Кушу Эдуард Махмудович, раннее работавший на руководящих должностях в исполнительных органах власти республики, награжденный нагрудным знаком «отличник финансовой работы». Проработав в этой должности 11 лет, Кушу Э.М. внес значительный вклад в становление органов казначейства.

До конца 1994 года в штат Управления было принято 48 человек. В основном, это были специалисты с высшим образованием, имеющие опыт работы в финансовой и экономической сфере, налоговых органах республики.

В течении 1994 года во всех районах республики создаются отделения Управления. Одновременно решались вопросы создания необходимых условий для работы Управления и его отделений.

Важно отметить, что Президент Республики Адыгея Аслан Алиевич Джаримов, Правительство республики оказывали в этом необходимую организационную помощь. Отделению по Тахтамукайскому району было куплено здание бывшего детского сада, Отделению по Шовгеновскому району в оперативное управление было передано бывшее здание Шовгеновского Роспотребсоюза. Управление и Отделение по г. Майкопу разместились в приобретенном у Союзпечати здании. Первым началось строительство здания Отделения по Майкопскому району, которое было введено в эксплуатацию уже в октябре 1995 года. Остальные отделения приступили к работе в арендуемых помещениях.

С первых дней функционирования особое внимание уделялось вопросам информационно-технического обеспечения. Трудно сейчас представить, но изначально этими вопросами занималось 3 человека. Парк средств вычислительной техники Управления насчитывал не более 20 ПЭВМ, 15 матричных принтеров и один файловый сервер.

Одновременно с созданием материально-технической базы надо было приступать к функциональной деятельности. При этом, отсутствовали нормативная база и опыт работы в подобной системе. Надо было соединить функции банковской и финансовой деятельности по исполнению бюджета. Для этого проводились многочисленные консультации с Национальным банком Республики Адыгея Центробанка Российской Федерации (далее НБ РА ЦБ РФ), Министерством финансов Республики Адыгея, обменивались мнениями с коллегами Управлений федерального казначейства по регионам.

Конечно, банки, получатели бюджетных средств, да и местные органы власти относились к нам, мягко говоря, с недоверием, сомневались, что казначейская система окажется жизнеспособной. Это было понятно: банки теряли клиентов и объемы кредитных ресурсов; организациям был не по душе надвигающийся контроль за целевым использованием бюджетных средств. В некоторых регионах России было открытое противостояние нашим структурам. Даже была организована в одной из центральных российских газет скандальная статья «Дурдом в казначействе». И этому надо было противостоять своей позицией, выдержкой и профессионализмом. На это время такого авторитета, какой был у Госбанка, с более чем 70-летним опытом работы по кассовому исполнению бюджета, у нас не было и надо было его зарабатывать.

Важно сказать, что примером и поддержкой в этом была Нестеренко Татьяна Геннадьевна – Начальник Главного Управления федерального казначейства МФ РФ с командой Центрального аппарата. Зная работу финансовых органов исполнительной власти снизу, имея опыт работы в Государственной Думе, а главное, ее личные качества целеустремленного и принципиального лидера позволило ей в короткие сроки организовать создание, так необходимой нормативной базы для осуществления функциональной деятельности, принимая лично активное участие в разработке инструкций, положений и других нормативных актов. В этом творческом процессе участвовали территориальные Управления. Был создан в Главном управлении федерального казначейства Методический Совет, на котором обсуждались проекты документов, вносились изменения и дополнения. Этот творческий процесс, целью которого было, доказать свою необходимость и состоятельность, сильно сплотила весь коллектив казначеев. Проводились семинары, выезды в другие УФК по практическому обмену опытом, просто проводились консультации между собой по телефону. И это принесло положительный результат.

Хочется с удовлетворением отметить отношение руководства к кадрам. Приветствовалось продвижение по службе внутри своей системы. Таким образом, рядовые специалисты занимали последовательно должности начальников отделов, заместителей и руководителей отделений и Управления. В случаях, когда в регионах не справедливо возникали претензии к руководителям Управлений, центральный аппарат поддерживал своего коллегу. Были примеры когда для урегулирования разногласий в регионы выезжала Т.Г. Нестеренко. Подобные ситуации возникали в начале функционирования казначейской системы, когда руководители Управлений в силу своей принципиальной позиции, при исполнении своих обязанностей, не всегда устраивали местные власти.

Хочу, в связи с этим, отметить, что становление органов казначейства в Республике Адыгея изначально поддерживалось Президентом А.А. Джаримовым и Правительством Республики Адыгея. Если и возникали разногласия старались решать их конструктивно и это удавалось, благодаря государственному подходу и компетентности руководства республики по вопросам исполнения бюджета.

С руководством НБ РА ЦБ РФ, хоть и смотрели они на нас как на младших братьев, сложилось деловое сотрудничество. В это время Председателем Банка был Николай Гаврилович Педан, до этого занимавший пост Председателя Правительства и в свое время участвовавший в организационных мероприятиях при создании УФК по Республике Адыгея. Своих подчиненных он нацеливал оказывать помощь в приобретении опыта банковской работы и выстраивать профессиональные отношения с казначеями. На первых порах нередко проводились консультации с банковскими работниками, изучение особенностей их работы с клиентами. Одновременно появлялись инструкции, положения и другие ведомственные акты. Так шаг за шагом стала развиваться функциональная деятельность Управления.

Отдел доходов изначально осуществлял проверки банков на предмет своевременности и полноты зачисления бюджетных средств на текущие счета организаций, поступающих из федерального бюджета. Начальником отдела был назначен Болховитин Олег Валентинович, впоследствии ставший заместителем руководителя Управления. Он был инициативным, компетентным специалистом, внесшим значительный вклад в становление и развитие деятельности Управления на протяжении 12 лет. К сожалению, его жизнь безвременно, в расцвете лет, оборвалась.

Коллектив отдела возглавил в 2006 году Борисов Д.В., работавший в отделе с 1994 года.

С 1 марта 1995 года Управление приступает к учету доходов, поступающих в федеральный бюджет и ежедневному распределению регулирующих налоговых платежей с зачислением их по всем уровням бюджетов.

Отдел исполнения бюджета по расходам из федерального бюджета с первых дней деятельности возглавляет Хачатурян Л.А., имеющая большой опыт работы в финансовой системе.

Начальником операционного отдела была назначена Сахно Т.А., имеющая опыт работы в финансовых и налоговых органах республики, человек ответственный и принципиальный. Она всегда была инициативной и неравнодушной к своей работе.

Отделы начали свою работу буквально с «чистого листа». На основе данных банков, путем сбора информации от организаций формировался список получателей средств из федерального бюджета.

С сентября 1995 года Управление начинает осуществлять финансирование расходов из федерального бюджета со счетов, открытых Управлению и отделениям в Расчетно-кассовом центре Национального банка Республики Адыгея Центробанка РФ (далее – РКЦ НБ ЦБ РФ). Положительным моментом в этой схеме финансирования было то, что бюджетные средства зачислялись бюджетополучателям со счета органа казначейства, открытого в РКЦ НБ РА ЦБ РФ, а не счетов коммерческих банков. Этим обеспечивалась своевременность зачисления бюджетных средств на счета бюджетополучателям и стал возможен учет объемов финансирования, в том числе в разрезе бюджетополучателей и целевого назначения.

На органы федерального казначейства возлагается функция последующего контроля за целевым использованием средств из федерального бюджета. К исполнению последующего контроля приступает Контрольно-ревизионный отдел Управления (начальник отдела Чистяков Л.А.) и контролеры-ревизоры Отделений. Но при этом не было условий для осуществления предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств в момент их списания со счетов получателей, что было намного эффективнее, чем последующий контроль.

В декабре 1997 года в Управлении и его отделениях бюджетным организациям открываются лицевые счета для учета этих средств с одновременным закрытием их текущих счетов в коммерческих банках. На этом этапе, конечно же, мы встретились с недовольством и сопротивлением коммерческих банков, из оборота которых изымались миллиардные государственные ресурсы и даже им пришлось сокращать численность работающих. Но за то, теперь стал возможен контроль за целевым использованием бюджетных средств в момент принятия решения о предстоящих расходах и при списании средств с лицевых счетов.

Следующим этапом укрепления бюджетной дисциплины стало осуществление учета принятых организациями бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета. К этому времени у бюджетных организаций образовалась кредиторская задолженность, в кратно раз превышающая возможные источники ее погашения. Поэтому, на основе анализа договоров была проинвентаризирована кредиторская задолженность и появилось такое экзотическое, с финансовой точки зрения понятие, как кредиторская задолженность I, II и III степени. В такой очередности стали финансироваться расходы по погашению кредиторской задолженности.

Жесткий контроль, в последующем, за принятием бюджетных обязательств их учет органами федерального казначейства позволили убрать «тромб» в кровеносной системе государственных финансов. В 2002 году впервые лимиты бюджетных обязательств на финансовый год были доведены заблаговременно.

Важным направлением в процессе реализации полномочий Федерального казначейства всегда было правовое сопровождение основных функций. Приказом Министерства финансов № 26 от 12.02.1998 года на органы федерального казначейства возлагаются функции организации и ведения в судах работы по представлению интересов казны Российской Федерации по делам о возмещении вреда, причиненного неправомерными действиями сотрудников государственных органов. В самом начале деятельности в штате была предусмотрена должность главного специалиста-юрисконсульта. Значительный вклад по правовому обеспечению деятельности Управления и Отделений внесла Овчинникова Галина Анатольевна, работая в Управлении с октября 1998 года на протяжении 23 лет в должностях главного специалиста-юрисконсульта, начальника юридического отдела. Высокий профессионализм, компетентность, государственный подход и принципиальность Овчинниковой Г.А. обеспечили на должном уровне исполнения задач, возложенных на юридический отдел. Свои знания, опыт работы, свое отношение к порученному делу она без остатка передавала своим подчиненным и подготовила себе достойную смену. За достигнутые успехи в работе коллектив отдела был награжден Почетной грамотой Федерального казначейства.

Еще к одному отрезку пути развития, значительному по объему и творческому в плане функциональной деятельности, Управление приступило в 1999 году. Дело в том, что бюджет Республики Адыгея был высокодотационным. Семьдесят процентов доходной части бюджета республики формировалось за счет дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета. В соответствии с федеральными законами о порядке предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в 2000 году между Кабинетом Министров Республики Адыгея и УФК по Республике Адыгея было подписано первое Соглашение о поэтапном переходе на кассовое обслуживание исполнение бюджета Республики Адыгея по расходам через органы казначейства. Началась большая разъяснительная работа среди участников бюджетного процесса о необходимости и эффективности такого порядка исполнения бюджета. Наряду с этим, предстояла кропотливая методологическая работа, разработка нормативных документов, обучение персонала.

Благодаря государственной, профессиональной позиции Министра финансов Республики Адыгея Долева Довлетбия Закереевича между финансистами и казначеями удалось наладить деловое сотрудничество.

Была проведена беспрецедентная совместная творческая работа. В ходе многочисленных, совместных семинаров, рабочих встреч, разрабатывались инструкции, положения, рекомендации, проходило обучение участников бюджетного процесса, апробация, уточнение и интеграция совместных рабочих функций. Значительный вклад в эту сложную работу совместно с казначеями внесли Министр финансов Долев Д.З., его заместители Литвинова Е.М., Напцок Р.К. и многие специалисты министерства.

С Главами администраций городов и районов республики терпеливо вырабатывался алгоритм совместных действий и было налажено профессиональное взаимодействие.

В результате с 2002 года кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов республики в полном объеме стало осуществляться органами федерального казначейства.

Объем работы отдела исполнения бюджета по расходам сразу увеличился более чем в 2 раза. Кроме того, функции по исполнению республиканского и местных бюджетов имели свои особенности.

Возникает необходимость изменений в структуре Управления. В августе 2003 года создается отдел платежей республиканского бюджета. Начальником отдела назначается заместитель начальника отдела платежей федерального бюджета Шеуджен Нурет Хасанбиевна, работающая в Управлении практически с момента его образования. Высокий профессионализм, знание законодательной и нормативной базы, желание постоянно повышать уровень квалификации своей и работников отдела, незаурядные организаторские способности, а также личные качества, чувство ответственности и уважительное отношение к подчиненным и участникам бюджетного процесса позволили Нурет Хасамбиевне создать сплоченную, работоспособную команду специалистов, пользующихся заслуженным авторитетом коллег и клиентов. Шеуджен Н.Х. награждена нагрудным знаком «Отличник финансовой работы», Почетной грамотой Федерального казначейства. Ее труд отмечен Благодарностью Главы Республики Адыгея. За плодотворную работу, направленную на конструктивное взаимодействие в организации кассового обслуживания бюджета Республики Адыгея. Министром финансов Республики Адыгея отделу платежей республиканского бюджета Управления объявлена Благодарность.

Одновременно осваивались и другие функции, развивалось информационно-техническое обеспечение, средства защиты информации, материально-техническое обеспечение, улучшались условия работы.

Но самым важным поворотом в становлении системы в это время стало принятие Государственной Думой 17 июля 1998 года Бюджетного Кодекса Российской Федерации, который вступил в силу с 01 января 2000 года.

Бюджетный кодекс установил общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определил основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации. Это был нормативно-правовой акт, наконец таки, установивший статус, права и положение системы Федерального казначейства России. Иными словами, случилось то, чего мы восемь лет очень ждали и все это время доказывали своими действиями, волей, позицией: Федеральному казначейству Российской Федерации быть! Об этом заявил и Министр финансов Российской Федерации Кудрин А.Л. в своем выступлении на расширенной Коллегии Министерства финансов Российской Федерации в начале 2000 года. Восемь лет для истории – всего лишь миг, но этот «миг» стал самым важным этапом становления системы казначейства в России.

Это стало возможным, благодаря целеустремленности, профессионализму, государственной позиции, воле и сплоченности всех участников этого процесса.

В числе «первопроходцев» в аппарате управления трудились: Хачатурян Л.А., Болховитин О.В., Чистяков Л.А., Сахно Т.А., Шеуджен Н.Х., Нехай З.П., Лупеев И.Н., Овчинникова Г.А., Попова Н.Н., Лавокина А.С., Муратова М.Ч., Борисов Д.В., Делок С.Н., Папова М.М., Разумная М.Б., Сопова А.В., Белокопытова Н.А., Бочкарева Т.П., Евдокимова А.А., Кедахежев Э.И., Обухов Г.А., Хотелева Н.П., Котелевская О.Д., Кадычкова Т.Н. и многие, многие другие.

Основополагающий вклад в становление органов казначейства на территории Республики Адыгея внесли первые руководители отделений Управления: Штеймиллер Л.Д., Дорошенко В.В., Курашинов Х.Х., Датхужев М.Ж., Ябров В.Н., Кумпилов М.К, Кривкова Л.М., Лукаш Л.В., Шартан Х.Х., Миньков А.А., Черниченко Н.П.

Всегда будем помнить достойный вклад наших коллег, которых уже нет с нами: Борисова В.И., Кушу Э.М., Шартана Х.Х., Чистякова Л.А., Тлехаса А.С., Обухова Г.А., Болховитина О.В., Лукаш Л.В., Чениба Р.Ш.

Считаю справедливым и своим долгом отметить значительный вклад в развитие органов казначейства моего преемника Руслана Шхамзевича Чениба, жизнь которого так рано, на 52-м году трагически оборвалась из-за пандемии коронавируса.

Чениб Р.Ш., имеющий высшее экономическое и юридическое образование, кандидат экономических наук, доцент, опыт руководящей работы в банках 20 лет, добросовестно трудился в органах казначейства в должностях руководителей отделений по Теучежскому району, по г. Адыгейску, заместителем руководителя Управления. С ноября 2010 года до 05 октября 2021 года исполнял обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея.

Чениб Р.Ш. отличался большим профессиональным опытом, организационными способностями, принципиальностью, имел заслуженный авторитет у руководства и среди коллег, справедливо и чутко относился к подчиненным. Был награжден нагрудным знаком «Отличник финансовой работы», дважды Почетной грамотой Федерального казначейства России, Почетной грамотой Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея. Его труд отмечен Благодарностью Главы Республики Адыгея.

Под руководством Чениба Р.Ш. коллектив Управления, успешно выполнял задачи по управлению государственными финансами, обеспечивая эффективное использование бюджетных средств.

Результатом оправданной, на протяжении всего существования казначейской системы, кадровой политики руководства Федерального казначейства, на должность руководителя Управления федерального казначейства по Республике Адыгея в апреле 2022 года был назначен Жане Мурат Русланович, который начал свою трудовую деятельность ведущим специалистом-экспертом Юридического отдела Управления. Жане М.Р. шаг за шагом приобретал опыт профессиональной деятельности, работая более 11 лет в Управлении заместителем, начальником Юридического отдела, заместителем руководителя Управления временно исполняющим обязанности руководителя Управления. Жане М.Р. пользовался авторитетом среди коллег и поэтому смена руководителя для коллектива Управления была ожидаемой и прошла без потрясений.

Нет сомнений в том, что коллектив Управления федерального казначейства по Республике Адыгея в настоящее время способен и готов качественно, на высоком профессиональном уровне выполнять поставленные перед ним задачи по эффективному управлению государственными финансами.

Н.Д. Серенко – руководитель

Управления федерального

казначейства по Республике

Адыгея (1997-2010 гг.)