Путь контроля длиной в 100 лет

23 октября текущего года отмечается 100-летие со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации. В преддверии даты публикуем материал об истории их становления и дне сегодняшнем.
Этапы становления
В октябре 1923 года постановлением ЦИК и СНК СССР в составе Наркомфина СССР было создано Финансово-контрольное управление (ФКУ), которое стало первым в истории советской страны органом государственного финансового контроля. За год до этого, в 1922 году, была образована Черкесская (Адыгейская) автономная область, в августе того же года - Адыгейский областной финансовый отдел, который существовал на правах Отдела Облисполкома, заведующим был назначен А.М.Чернес, с течением времени его сменили Б.А.Улагай, М.Х.Тлюстангелов, М.Ф.Востриков, Г.З.Соколовский, Г.П.Серафимов.
Адыгейский областной финансовый отдел распределял местные налоги от мощности хозяйства и следил за своевременной их уплатой. В пределах Адыгейской области существовали районные финансовые отделы, в функции которых входила, в том числе, контрольная деятельность.
В 1927 году Совнаркомом СССР утверждено Положение о государственном финансовом контроле, которым были определены новые организационные формы контрольных учреждений. Теперь органы госфинконтроля находились не в составе финорганов, а при них. Подчинялись в центре непосредственно наркому, а на местах – руководителю финоргана.
В 1933 году для проведения обследований и ревизий в составе финансовых органов образованы финансово-бюджетные инспекции, которые просуществовали до 1937 года. В 1937 году было создано Контрольно-ревизионное управление Наркомфина СССР, положившее начало новой централизованной системе государственного финансового контроля.
Постановлением Совнаркома от 15 апреля 1936 ᴦ. в СССР были определены задачи и функции государственного контроля и внутриведомственных контрольных органов.
9 мая 1938 года Совнарком СССР утвердил Положение о Контрольно-ревизионном управлении Народного комиссариата финансов Союза ССР. Была заложена организационная и правовая база того, что КРУ Наркомфина (позднее - Минфина) с его местными органами на десятилетия стало единственным независимым надведомственным органом государственного финансового контроля в стране.
Этап
В 1950-е годы свою деятельность осуществляло Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов СССР по Адыгейской автономной области.
В его функции входили составление отчетности по недоимке доходов, проверка месячной отчетности предприятий, анализ балансов предприятий с уточнением причитающихся бюджету сумм подоходного налога; составление квартальной отчетности по налогам и сборам, проверка правильности удержания налогов из заработной платы рабочих на предприятиях, ревизия касс налоговых агентов;
Также Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов СССР по Адыгейской автономной области составляло ежеквартальную отчетность с пояснениями, уточняло бюджет и вносило в него правки, проводило ревизию исполнения бюджета, проверку состояния учета.
Позднее свою деятельность при Адыгейском облфинотделе осуществляло Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РСФСР по Адыгейской автономной области. На должностях главного контролера-ревизора состояли В.М.Пискавцов, И.А.Ладыга. Далее в Республике Адыгея действовало контрольно-ревизионное управление Министерства финансов по Республике Адыгея.
Госфинкотроль и аудит
В 2001 году функции госфинконтроля и аудита разделили: в Минфине России появились Департамент государственного финансового контроля и Департамент организации аудиторской деятельности.
В 2004 году часть ранее существовавших департаментов Минфина России были выделены в самостоятельные федеральные службы. Одной из таких служб стала Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, а также бюджетных кредитов и ссуд с 2004 года осуществляли территориальные управления Росфиннадзора.
В Республике Адыгея функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере осуществлял отдел при Межрегиональном территориальном управлении Росфиннадзора по Краснодарскому краю, образованный в июле 2004 года. Возглавляли отдел в разное время Л.Б.Швецова и А.А.Пелипенко.
На разных этапах становления контрольно-ревизионных органов Республики Адыгея в должностях контролеров-ревизоров трудились А.И.Шлемин, С.Ф.Бондаренко, Э.М.Кушу, Т.А.Виноградова, Л.П.Фадеева, В.В.Маслова, Г.С.Зубарева, Л.А.Чистяков, К.И.Мамишев, Е.А.Бондарева, Х.Х.Шартан, В.В.Юша, Г. И. Соболева, Г.А.Мезужок, Т. Ч. Матлахова, Р.П.Меретуков, Х. Д. Дохов, А.Н.Чич, Л.М.Зуева, Г.Л.Евдокимова, Ж.В.Баркалова, И.Н. Коннова, В.М.Кряжева, М.Н.Мендель, А.П.Рыкова, А.Ю.Закарян, М.Г.Габуния, Н.С.Илларионова, Е.К.Силенок, В.В.Фоменко, Т.М.Воловик, Н.Ф.Кудайнетова, О.М.Бессчастная и другие.
Новые преобразования
Второго февраля 2016 года президент РФ подписал Указ «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере». В соответствии с ними функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере были переданы Федеральному казначейству. Целями преобразований было формирование компактной системы службы финансового контроля Минфина России, уменьшение числа контролирующих служб, устранение дублирующих механизмов.
По окончании организационных мероприятий начиная с июня 2016 года Управление Федерального казначейства по Республике Адыгея приступило к осуществлению следующих полномочий: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, об исполнении государственных заданий; внутренний финансовый контроль в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, предусмотренному ч.8 ст.99 Федерального закона о контрактной системе; контроль за использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ; контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счетах регионального оператора; проверки осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе.
Спустя век
На текущий момент в УФК по Республике Адыгея действует контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере. Его штатная численность – 13 человек. В функции отдела входит планирование контрольной деятельности, исполнение плана контрольных мероприятий путем проведения проверок, реализация результатов контрольных мероприятий, составление протоколов об административных правонарушениях, взаимодействие с правоохранительными органами, органами прокуратуры, Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея и Управлением государственного финансового контроля Республики Адыгея, представление отчетности о результатах контрольной деятельности.
По прошествии 100-летия существования контрольно-ревизионной деятельности Минфина России в нашем государстве, мы можем видеть, как трансформировалась система контроля, перейдя от учета госдоходов и сбора налогов к рискориентированному подходу, основанному на расчете вероятности допущения нарушений и существенности последствий нарушений, разработке Федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и это не предел…
Поздравляем ветеранов контрольно-ревизионных органов Минфина России и Республики Адыгея с вековой юбилейной датой! Крепкого здоровья, благополучия вам и вашим семьям!
Е. С. Козырь, заместитель начальника контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея.